本期导读
● 会议信息
张江园区发展事务协商委员会近期将召开有关园区重大事务的专题征询会，就张江高科技园区中区规划、张江科学城、上海中医药国际博览园等议题听取委员们的建议和意见。
● 建议转载
对张江园区“十一五”规划的认识和建议
――上海市生物芯片董事长 华裕达
● 发展战略
全力打造具有世界竞争力的科学城
——关于张江科学城建设的战略构想
● 重大项目
张江拟进行“上海中医药国际博览园”项目建设
——上海中医药国际博览园项目介绍
● 工作举措
张江园区开展企业设立“一表制”审批机制试点
——张江园区办、功能区管委会综协处
会议信息：
张江园区发展事务协商委员会近期将召开
有关园区重大事务的专题征询会
在上期简报（第二期）上，曾登载了《张江园区中区规划》的要点全文，以期在征询委员意见和建议基础上，召开一次专题征询会进行深入研讨。最近新区领导指示，要将“建设张江中医药一条街的设想”和“张江科学城发展战略课题研究报告”也交付委员们评议，因此本次会议议题共达三项，希望委员们根据自
身的专长各有侧重。
为使大家对园区规划及后二项的内容有一个较为全面的了解，高质量参与讨
论与交流，除了在本期简报上登载了有关“上海中医药国际博览园项目介绍”和“关于张江科学城建设的战略构想”二篇书面材料外，还准备请有关项目和课题组负责人在现场作精彩介绍，并回答提问。
据悉对召开本次会议，新区政府和功能区的领导都十分关注，张恩迪副区长在有关文件上批示：一定要征询张江园区发展事务协商委员会及周边单位意见。本次会议召开时间已定在2007年2月13日上午举行，正式通知连同本期简报将同时送达，请在沪的委员们作好出席的准备，并填妥回执。
（张江园区发展事务协商委员会 秘书处）
2007年2月8日
建议转载：
按语：本期简报还特别向大家推荐上海生物芯片有限公司董事长华裕达委员《对园区规划的设想与意见》建议书全文。华老原系上海市科委主任，在字里行间，我们依然可以感受得到一个老科技工作者对发展中国科技事业的满腔热情。“张江园区的发展不能孤立封闭在张江地域内考虑，也不能仅仅立足在上海市范围内规划，必须在更大的时间和空间范围内为自己定位……。”相信华老高瞻远瞩的精辟见解定会给与会委员有所启发和借鉴。
对张江园区“十一五”规划的认识和建议
上海市生物芯片有限公司董事长 华裕达
（二00六年十二月十五日）
建立张江高新技术产业区发展事务协商委员会非常好。原来的园区管理一是政府管理（从市领导小组办公室到新区的功能区），二是专业管理机构（张江集团公司）；现在增加的一块是民间组织参与的管理，即协商委员会。这种模式既有行政区特色，又有经济区特色，充分反映了政府主导，社会参与市场化运作的特征，体现了中国特点，这是张江的创举，我作为协商委员会成员，一定尽力。
现就成立会上听取园区发展和园区建设两个“十一五”规划纲要谈些不成熟的意见和建议，供参考，不当处请指正。总的讲，两个规划十分宏伟和令人振奋，相信五年后的张江将会大变样，十年后的张江将成为上海——长三角――中国乃至亚洲地区的高新技术创新源头和高新技术产业辐射中心，张江园区在区域经济发展中的核心地位和重要作用勿庸置疑。正因为张江的这一重要潜在影响的存在，所以，我认为“十一五”规划的目标、任务和措施要与之相适应。
一、 关于园区定位和发展目标
张江已定位为高新技术产业开发区，这是很正确的。该定位的主要内涵应突出两方面：一是高新技术的创新，以及自主知识产权的人才、技术、产品成果；二是反映经济发展潮流和趋势的高新技术产业的创建和快速发展，以及一批有特色、有主导作用、有实力的骨干企业和产业群。
张江园区的发展不能孤立封闭在张江地域内考虑，也不能仅仅立足在上海市范围内规划，必须在更大的时间和空间范围内为自己定位。这就要立足未来5－10年、甚至20年，充分估计到高科技的突飞猛进和知识经济的到来，以及全球经济一体化的加快和长三角区域的发展，乃至亚洲经济体与北美、欧盟三足鼎立的形成。张江高科技园区在其中可以具有十分重要的作用和广阔的前途。“十一五”规划起码必须定位在与国际发展的融合，与长三角经济区发展的融合。张江园区作为核心，既要有吸引集聚人才、技术、资金、企业、市场等要素的强大能力，又要有把技术、产品、资金、管理、市场等辐射出去的强大能力。只有既能快速大量进入，又能快速大量输出的地区才会充满发展活力，才能做大做强，发挥重大作用。
建议一：张江园区“十一五”规划发展空间目标应考虑以张江为核心200公里（2小时汽车可达）发展半径范围内的苏浙沪经济区的联动（明年苏通大桥将完工，2010年上海经崇明到南通的越江工程亦将完工）
建议二：张江园区要注重技术研发的集聚、主导企业总部的集聚、人才的集聚、投融资的集聚、中介服务的集聚，大量的生产基地和部分中小创业企业应向开发成本较低、土地等基础资源较丰富、交通便捷的江浙地区，尤其是苏北地区转移。
建议三：张江园区可与南通开发区、扬州江都沿江开发区等建立合作联盟，甚至建立园中园。未来有可能形成以上海张江为研发和公司总部、崇明为休闲居住区、苏北地区为生产基地的沿江高科技产业带。
二、 关于张江高科技园区的发展特色
（一） 加强园区内涵建设
1、 高新技术产业发展――创业是基础
2、 高新技术进步――创业是灵魂
3、 投融资活跃――创业投资与交易平台是推动器
4、 中介服务――各类服务机构是触媒催化剂
5、 政府推动与支持――政策与服务是龙头
6、 创新创业文化是保证
追求事业与服务社会的人生理念
勇于开创与勤于实践的执着精神
注重交流与合作的海派风格
立足自身与放眼全球的国际化眼光
政府主导与市场化运作的现代化发展思想
7、 各类优秀专业人才和骨干企业的聚集是关键
建议四：上述内涵建设中的薄弱环节或当前尤应重视解决的是投融资（风险投资是发展高新技术产业的有效机制，不单是解决钱的问题），一批优秀的、有影响的人才与骨干企业的形成与集聚，以及创新企业文化的倡导。
建议五：
张江园区应突出和扶持两个效应：集聚效应和辐射效应；
张江园区应激发和扶持两个活跃：创新创业活动中心的资源互补、合作整合等要素流动的活跃，以及人员信息交流和广泛接触交往的社交活跃；
张江园区应重视发挥两个力量的作用：政府的引导作用和市场配置资源的基础作用。
（二）其他
1、 张江与硅谷有很多共同点，所以值得借鉴硅谷的成功经验，但张江与硅谷有更多不同之处，所以不能刻意模仿。
很多人都想效仿硅谷办园区，但很少人研究在内涵上与硅谷有什么不同，我想这很重要，不可或缺。本人没有研究过，只是感到这个问题很重要，提醒注意，顺便谈点看法。
相同点：作为高科技产业园区集聚大量的科技型企业，尤其是中小企业；园区内创新创业活跃，人才技术企业等资源流动配置通畅；园区环境各方面都很适宜，工作、生活、交往十分方便。
不同点：美国硅谷是世界科技（尤其是IT技术）最先进且是原创地，所以技术创新基本上以原创为主。但作为发展中国家，我们一流的原创技术占的比例是极小的（估计不会超过15％－20%）,大量是引入先进的技术后拓展应用并进入市场，进而在应用中再创新。所以，张江园区在技术创新创业上一要重视引进，引进人才（特别在海外有十年以上学习工作经历的留学人员），引进技术、引进企业；二要重视与海外合作，包括研发外包和海外市场开拓；三要重视应用，尤其要发扬应用中的创意、创新；四要重视公共的研发平台和中试生产基地的建设与服务；五是防止低水平重复，以免浪费资源。
2、关于技术先进性
要区分实验室技术与市场产品技术，实验室技术是科研成果，一方面在水平上与国外有差距，另一方面实验室产品与市场产品有极大不同；然而，作为在张江的企业生产并进入市场的产品，应是先进的甚至是一流的。
3、建议增加文化产业和健康产业的比例。
未经深思熟虑，难免谬语多多，不当之处请指正。
发展战略：
全力打造具有世界竞争力的科学城
——关于张江科学城建设的战略构想
自1992年创立，尤其在实施“聚焦张江”战略后，张江高科技园区综合实力不断增强，形成了独特的“张江模式”，为张江科学城的建设和发展奠定了良好的基础。张江科学城作为浦东新区两“城”（陆家嘴金融城、张江科学城）之一，既是张江高科技园区的未来发展的方向，同时也是中国自主创新战略和上海市城市发展战略的重要执行主体。
一、战略定位、发展目标与发展路径
张江科学城是以张江高科技园区为核心区、基于张江功能区域范围内的融合科学研究、高新技术产业发展、文化社会城市功能协调发展的国际化、现代化的多功能新城区；是以自主创新为核心、高端产业为基础、城市要素为载体、创意文化为底蕴的科技人文社区。
到2020年，张江科学城通过资源集聚和能力提升，发展成为具有世界竞争力的科学城，成为我国建设创新型国家的重要承载地。具体来看，将成为具有全球影响力的高技术中心、我国南方科学研究中心、全球高素质人才创新创业创意、工作生活休闲的理想栖息地。到2010年，科学城形成3 - 4个具有世界影响力的高技术产业群，地区增加值达到800亿元。
张江科学城将坚持产业发展、科学研究、城市功能三者一体化融合发展道路，坚持技术应用导向、产业带动策略，立足高端，汇聚全球高等级科研机构和高素质科技创新人才，迅速扩大产业规模，实现技术创新能力和区域功能能级的提升。从具体实施路径来看，张江科学城建设将分为三个阶段：
——第一阶段：汇聚全球科技资源、完善区域创新体系；到2010年，核心区初步建成世界一流高科技园区，新唐城功能性基础设施建设完成，成为服务科学城的城市服务中心。
——第二阶段；到2015年，形成具有国际竞争力的研发能力，形成四大世界级的产业群，成为中国重要的高科技中心，新唐城成为浦东新区地区东部的综合服务中心。
——第三阶段：到2020年，进一步提升能级，占据亚太区的高端产业、高端环节、高端产品的研发、制造与交易核心地位，通过技术、品牌、资本、管理等要素输出和辐射，成为具有世界竞争力的科学城。
二、产业发展
坚持高端制造与现代服务并重发展，按照拓展产业链、打造产业群的思路，重点打造形成半导体与光电子、生物技术与生命科学、软件与信息处理、现代创意与多媒体四大垂直型产业群以及研发产业、高技术商务业、居住及生活服务业三个平台型产业。
根据产业特性，实行差异化策略，分层推进支柱型、战略型和新兴产业发展，进一步做强IC产业群，大力发展生物技术与生命科学、现代创意与多媒体、软件与信息处理等战略性产业，积极培育研发产业和高技术商务等新的产业机会，逐步退出低附加值、高能耗、具有一定污染的一般性制造业。
IC产业将以IC设计为引领，在系统应用研发、IC材料及半导体设备研发与制造环节实现突破，大力提升张江在全球IC产业中的能级，发展成为亚太区的IC设计中心、IC材料与设备制造中心。
光电子产业将与IC产业协同发展，重点发展LED照明和TFT-LCD显示两大领域，成为长三角半导体照明研发创新和高端产品制造基地、长三角LCD上游材料和中游面板的研发和生产基地。
软件产业将重点发展嵌入式软件以及现代服务业相关的游戏软件、多媒体软件、物流软件、管理软件、翻译软件、辅助设计软件、安全与保密软件、软件测试等，成为国家软件设计创新和软件出口基地，建成国家嵌入式软件开发基地。
信息与数据处理产业将依托银行卡产业园，重点发展银行卡研发制造、金融数据处理、金融后台服务，金融BPO及相关配套业务，吸引跨国公司和国内大型企业、国际组织的数据处理、客户服务以及后勤技术服务机构入驻，发展成为全球影响力的数据处理中心和跨国公司离岸业务处理中心。
生物技术与生命科学产业群将重点发展新药研制、CRO、生物农业、医疗器械、医药流通与配送等，发展成为具有全球竞争力的生命科学创新基地、国家核心的中医药产学研基地、国家级天然药物交流基地和医药产业对外贸易中心。
现代创意与多媒体产业将重点发展网络游戏、影视后期制作、电子媒体、工业设计等，快速形成完善的多媒体内容价值链，发展成为具有世界影响力的多媒体产业中心、新媒体企业运营中心和中国的工业设计中心。
三、科技创新
张江科学城将进一步整合、汇聚上海、全国以及全球高水平的科技研发机构，吸引跨国公司和大企业研发中心、高技术大公司总部、国家级院所（分部）、国际科技管理（中介）机构、工程技术中心、联合实验室等资源；组建和吸引高水平的研究型大学。
整合现有政策与公共服务体系，为不同发展阶段的科技企业提供分层次、分类别的创业孵化与创新服务支持。进一步完善创新环境，降低企业商务成本。组织产业和技术联盟，参与重大科技项目以及行业和技术标准制定。
汇聚全球人才（如企业家、客座教授、全球首席科学家、留学生等），做好人才的引进、培训与激励，促进人才之间的交流。
完善高科技产业的投融资体制。集成现有政府支持资金，设立张江科学城创业投资基金；先行先试，以交易为核心，设立国际水准的风险投资制度框架。
实施科技示范工程，促进科技与教育体制改革，成为新技术成果、新模式的应用示范区和国家科技体制改革示范区。
四、空间布局与城市功能
张江科学城将形成“两轴、三心、四区”的总体空间布局。“两轴”是指沿高科路及其延长线形成的水平主轴和沿外环线形成的纵向主轴。“三心”是指在高科技园区25平方公里范围内形成的科技中心、以唐镇新市镇为核心的城市服务中心及以合庆为中心的制造中心。“四区”是指科技创新区、城市功能区、产业发展区、永久保留区。
产业布局将着眼长三角范围内进行优化。从产业空间拓展方向看，张江科学城以研发设计和运营管理环节为依托，在更广阔的空间内进行产业布局（尤其是制造环节），并以此形成对外的产业控制能级。构建以研发产业园、高技术商务园、软件产业园、集成电路园、信息服务产业园、生物技术与生命科学园、医疗器械园、光电子产业园、创意产业园、高技术制造园、保税物流园等十一个专业园为主要载体的空间格局。
居住布局以新唐城为未来居住人口的主要导入区，实现人口居住的集中化。居住远景空间布局将分为国际社区、小康住宅、安居住宅、人才公寓四个层次，形成七大居住社区。同时，与科学城的北、西、南区域规划居住设施，将与科学城形成居住配套。
形成快速路、主干路、次干路和支路组成的路网结构，建成城市轨道、公路交通相结合的多元化交通体系。以功能绿化发展理念为指导，实行高标准的区域绿化、景观设计与建设。
加强信息技术推广应用，建设现代化数字科学城，打造数字化的政府、社区和家庭。
五、品牌文化
依托上海国际化大都市优势，适应科技与文化的融合趋势，深入挖掘张江科学城文化底蕴，重点体现高科技、创新创业创意、国际化等特点，丰富“张江科学城”品牌内涵，扩大推广受众，拓宽推广渠道，加强品牌形象建设与营销推广，塑造国际知名的“张江科学城”品牌。
营造宜于创新创业的文化。培育基于创业和财富的张江文化精神；以“海纳百川，兼容并蓄”的海派文化为基础，发展以创新创业文化为核心的“新上海文化”。
搭建科技人员之间沟通交流的平台与渠道。加强大型文化体育公园、科技博物馆、图书馆、文化艺术中心、国际学校、酒吧街、特色商业街等文化设施建设。改善科学城西区，增加文化娱乐功能元素。
整合科技人文资源，发展科技旅游。挖掘科学城旅游元素，设计科技旅游产品，打造张江科技旅游体系。利用既有的科技及产业资源，建立若干科普基地。
六、区域治理
提升张江科学城的战略地位，推动设立国家、上海市、科学城三级领导机构。完善科学城的公共服务组织的决策与运营机制。进一步明确张江集团作为科学城的开发、建设、运营的主体地位，提高科学城开发与运营效率。
促进中介服务发展，参与科学城区域治理。加大政府采购支持力度。提高科学城的设施集成化、专业化运营效率。
实行格式化供地，设置土地出让的综合评估指标体系，主要以招标的方式出让土地，通过协议约定明确土地的产业导向和功能导向。
制定张江科学城产业发展目录，强化招商管理评估。
（张江科学城课题组）
重大项目：
张江拟进行“上海中医药国际博览园”项目建设
――上海中医药国际博览园项目介绍
根据《浦东新区中医药产业发展“十一五”规划》，结合张江高科技园区定位及药谷发展基础，拟进行“中医药国际博览园”项目建设，该项目由“中医药历史博物馆（属上海中医药大学）”、“中医药科技展览中心（属曙光医院）”、“百草园”、“东方（生命）广场”和“名医名药一条街”五大功能板块组成，以形成张江园区中医药产业发展的良好氛围，使其成为展示中医药传统文化以及融科普、旅游、医疗、保健为一体的中医药应用体系，弘扬中医药传统文化，加强中医药体验推广，促进中医药产业发展，也是张江园区完善综合配套的一个创新之举，为未来张江中医药产业研究中心的打造铺好先行之路。各大功能板块规划如下：
一、中医药历史博物馆。位于中医药大学校园内的历史博物馆是进行中医药科普宣传的教育基地，是国内一流的中医药文化展示场所；全国医药卫生文物收藏宝库；中医药文化研究教育中心；爱国主义教育基地；中医药文化国内外交流窗口；中医药科普园地，对于弘扬中医药传统文化有着重要的作用。
二、中医药科技展览中心。建于曙光医院西南角，该功能板块主要以中医药体验，中医药临床结果展示，中药药理、药性展示为主，同时设有信息发布功能进行国际中医药、天然药物学术交流。中医药理疗体验针对亚健康人群，通过专业的医疗服务人员与先进的配套设备进行免费中医理疗尝试；以及通过传授与讲解养生方法为中老年人服务。中医药临床结果展示通过科学论证过程与临床研究演示把中医药的治疗原理展现于游客面前。信息发布功能供张江药谷药物研发单位新、特药品的宣传，供中医药博览园中名医名药的新闻发布之用，是中医药博览园的科研动态信息窗，使游客了解中草药后在这里看到中药药理的科学依据。
三、百草园。该区块主要功能为弘扬“民族医药”、展示“地道药材”、识别“常用中药”、学习“中药炮制”，以展示中草药品种、普及科普知识为主题，以常用中草药植物种植，名贵药草标本培育为内容，成为集科普、教研、培育、观赏、娱乐于一体的中医药文化公园。建成开放后可以供中小学生参观，供游客了解中草药知识，传播中草药特性、药理，展示中医药神奇力量。
四、东方（生命）广场。A方案中位于将要封闭的张衡路（罗山路――科苑路）段，在靠近863信息产业基地一侧建设宽约18—20米的绿化休闲雕塑广场。B方案置于百草园中的雕塑广场，以绿化为主，辅以少量雕塑组合，将广场建设成为反映东方（生命）起源的休憩场所，每一个雕塑（组合）阐述一个中医药历史故事，例如神农尝百草、华佗剐骨疗伤等，向人们展示中医药文化的起源，理解中医药文化在人类发展过程中发挥着不可替代的重要作用。
五、名医名药一条街。本区块以宣传与展示中医药历史，弘扬中医药文化为主题，以传播中医药药理精髓为核心, 通过名中医诊疗、名特药店、中医健身、医药展示馆等功能满足崇尚天然调理人士之养生理疗需求，以张江为服务中心向周边以及全市辐射。名医名药板块主要以雷允上、童涵春等四大药局为主；名医诊疗中心，将聘请上海乃至全国著名老中医设立特约门诊；名特药店主要销售全国各地具有特色的名优药材、中药及中成药和具有地方特色的名、特、优药品；中医健身功能主要通过引进以推广传统中医药技能为主的推拿馆、针灸馆、瑜伽馆等实现；药膳理疗功能主要通过配制中药药膳方式将中医药药理精髓用于民众调理生息；项目建成后将成为上海市宣传中医药历史、弘扬中医药文化基地、休生理疗基地、教育基地以及旅游基地，成为园区内有代表性的中医药销售平台。
五大功能区布局合理，动线分明，功能互补，结构和谐，搭建起中医药调理体验、中医药文化宣传的联动平台。
工作举措：
深入落实新区第四轮行政审批制度改革方案，进一步加强
张江园区企业设立“一表制”审批机制试点工作
——张江园区推进企业设立“一表制”审批机制
试点工作情况通报
（二0 0七年二月二日）
为贯彻落实市委、市政府召开的“浦东综合配套改革试点推进工作会议”精神，结合浦东新区第四轮审改工作的有关要求，张江园区办会同市和新区相关职能部门一起，从职能定位、组织构架，工作机制、服务流程等方面着手，对园区企业设立试行“一表制”审批进行了卓有成效的探索。至2007年1月1日开始，园区已正式开展内资“一表制”受理工作，同时，从2月1日起同步实施内外资企业设立“一表制”审批试点。现将有关情况汇报如下：
一、 张江园区实施“一表制”审批试点的意义和重点
（一）“一表制”审改的意义
张江园区建立“一表制”审批平台，实行内外资企业开业中所涉及的政府职能窗口“一套表式，一次告知，一门受理”的服务机制，是园区各职能部门对新区第四轮审改的进一步深化，是转变政府职能、创新政府管理方式的探索与实践。通过建设“一表制”受理平台，利用现代化管理方法和计算机手段，强化窗口部门“一切为了企业、一切方便企业”的服务理念，实现行政审批的“精简、高效、民主、规范、透明”运行，进一步加强自身建设、推进政府管理向服务型政府、责任型政府、效能型政府的转变。
（二）“一表制”审改的重点
此次园区试行“一表制”审改的重点，主要体现为：一是在企业设立方面，进一步放宽限制，降低门坎，简化流程；二是在审批管理方面，进一步压缩审批时限，规范审批程序；三是在优化服务方面，进一步强化园区“一口受理”的工作机制。
二、“一表制”审批试点的推进情况
2005年下半年，由张江园区办牵头，就园区实行企业设立“一表制”审批机制试点工作，分别召开了园区部分企业座谈会，工商、税务、技监部门经办人员座谈会，听取意见和建议。从征求意见结果看，“一表制”审批既有其必要性，也有其可操作性。经了解企业在取得工商营业执照到正式开业，需要领取证照的环节有9项，即工商营业执照、外资企业批准证书、组织机构代码证、税务登记证、海关登记证、外汇登记证、财政登记证、统计证，需要填写十几张表格四百多个数据，其中重复填写的共性资料达50多项，办理时限长达一个多月。而如果试行“一表制”，企业只需要填写一份资料辅之以相应的告知单证即可，大大缩短了企业办事人员填写表格所需要的时间；此外，“一表制”试行的过程中，同时推行“一次告知，一门受理”，也减轻了窗口单位的负担，提高了办事效率。通过座谈和征求意见，进一步增强了我们工作的信心和决心，目前企业设立试行“一表制”审批机制试点已完成以下工作，并正式开始实施。
（一）完成了试点方案的编制和确认
2006年初，园区办综协处在组织窗口部门外出考察和广泛调研的基础上，就“一表制”试点制订了相关工作方案和措施，并邀请市审改办、市监察委、市外资委、市工商局、市税务局、市代码中心及新区工商局、新区经贸局（项目处）、税务局、财政局、技监分局、监察委、发改委、电子政务中心、软件公司等有关负责人对方案初稿进行了讨论和研究。经对方案多次修改和广泛征求意见后，园区办领导带队和上海市工商局、新区工商局进行了进一步沟通，得到工商部门的全力支持。市工商表示，“一表制”在张江园区试点，是全市行政审批制度改革的一项重大突破，也是“聚焦张江”战略的进一步深化。其后，园区办就方案的可行性书面征询各相关职能部门意见，经沟通，涉及 “一表制”试点的市外资委及新区税务、财政、计划等7个委办局都对实施方案提出了宝贵建议并进行了确认。
（二）完成了窗口单位的协调和增设
为了使试点工作尽快启动，我处主动与7个委办局沟通，特别是过去没有派驻（如统计）或每周只来一次的单位（如技监），主动求得他们的支持。目前，新区发改委统计处为积极配合“一表制”试点，已在张江园区增设了一个“统计证”统一受理点，当场受理，当场发证。
在与市、新区技术监督局就张江园区设点核发组织机构代码证有关事宜进行沟通的基础上，新区技监局领导也多次来张江园区协调落实“一表制”试点工作，并前后两次去北京做国家局工作，国家局已同意并在张江园区设立组织机构代码证“直办点”,与国家局联网，现在，园区办受理大厅已可以直接受理并核发组织机构代码证的申请，并当场拿证，这是全国首次在开发区范围的设点和试行。此外，新区工商局内资处、外资处、新区税务局征管处、第三税务所、新区财政局财会中心等职能部门领导也纷纷来园区现场办公，协调、落实“一表制”启动工作，园区办受市和新区委托受理外资审批和零收费工作的内设部门也全力配合，群策群力，为园区顺利推行“一表制”工作的实施打下了坚实基础。
（三）完成了受理系统的设计和其他前期准备
“一表制”工作涉及职能部门多，具有一定的实施难度，需要实施统一的技术标准和统一的软件平台。为此，我们邀请同济大学信息化项目IT评估、上海第二工业大学计算机与信息学院等资深专家对“一表制”系统方案进行了评审，专家一致认为操作系统设计应该为今后“一表制”审批职能延伸留有充分的空间，在功能上逐步深化，系统建设要统一规划、统一技术标准、分步实施，最终建成一个高可靠性、高效运行的“一表制”系统。为此，我们根据“一表制”工作流程，在征求各单位意见的基础上，编制了《统一登记表》和《办事指南》、《受理告知单》，并对“一表制”启动后的受理台、办公区作了统一规划，在软件公司深化、修改、完善软件系统设计的同时，我们先期启动了“一表制”审批受理工作。目前，由园区办综协处牵头，各相关处室、工商、税务、技监、财政、统计、“零收费”等业务部门相关人员组成的“一表制”审批平台已正式运行，相关职能部门也积极参与到“一表制”的试行中来。由综协处作为总协调部门，配备了专人设立服务台，进行“一表制”的数据录入，审核相关材料，相关业务咨询，维护电脑等；同时，在“一表制”审批平台的运转过程中，对工作流程进行协调监控，以使这项工作顺利推进。
（四）完成了“一表制”审批试点启动工作
园区企业设立“一表制”审批受理自2007年1月1日正式试运行以来，企业对于园区实施“一表制”审批表示了极大的兴趣和普遍欢迎，每天至少有5至6户企业向我们总服务台咨询“一表制”审批流程及其他相关事项，涉及到外资审批、工商、税务和财政等相关政策和信息。为进一步向企业提供便利和完善的服务，受理台还通过传真和E-mail与企业联系，以减少企业往返次数。截至1月30日，已有56户企业顺利进入“一表制”流程，各相关职能部门也已陆续通过“一表制”系统受理新注册企业，目前工商已受理了30户企业，其中29户已受理结束，1户于受理中；零收费受理26户企业，并且全部受理结束；技监已受理23户企业，其中21户受理结束，2户受理中；税务受理11户企业，其中10户在受理中；统计尚无企业进入“一表制”流程。此外，因外资企业从1月16日开始模拟，加上外资和财政还没有受理完毕的企业，尚需要在实践中发现问题，解决问题。从启动情况看，近60％的企业选择自助录入信息，前台核准，打印表格。公众参与和企业主体的要求正日益在“一表制”便捷高效的系统服务中得到体现。目前看，进展较顺利，效果也不错。
三、“一表制”审批试点的主要成效
张江园区企业设立“一表制”审批平台建设正在日益完善和深化中，这不但对推进园区软环境建设、发展园区经济带来极大收益，同时，为加快推动新区第四轮审批制度改革起到了重要的示范和攻坚作用。目前看，体现的主要成效有：
（一）完善了软硬件建设，拓展了服务功能。随着“一表制”审批平台的建立，各职能部门也把软环境建设、信息化建设与窗口形象建设挂起钩来，园区办投入资金积极改善软硬件设施，通过网络化管理构建了“一网式”网上受理，同时，为进一步实现“一表制”今后向“外网受理、内网办理、并联审批”网上审批机制的目标发展奠定了基础，我们积极探索构建以政府、企业、公众之间的网上直通车，并通过“电子监察”使行政审批更加规范、透明，使“一表制”审批平台的服务功能不断得到拓展。
（二）加强了部门联动，构建“一门式”政务体系。园区“一表制”审批平台，把与企业设立密切相关的、具有行政审批权和公共服务职能的工商、外资、技监、税务、财政、统计、零收费等职能部门集中办公，一门受理，使园区企业能“不出园区办结所有的事”，既方便了企业办事，又充分调动了职能部门之间的团队协作精神，为园区企业提供了优质、高效的政务服务。通过实施“一表制“各职能部门的窗口人员也加强了沟通与合作、规范操作，服务周到，这对塑造亲民、爱民的政府形象，构建和谐社会意义重大。
（三）深化了行政审改，进一步改善了投资环境。根据浦东综合配套改革试点关于“进一步减少审批事项，简化审批流程，完善一门式服务，提高服务效率”的要求，张江园区实施“一表制”审改对企业设立所涉及到的行政审批及需领取相关证照的各环节中，将需要填写的各类申请表格中共性的内容集中在一张表上，填写内容由400多项减为50多项，投资者（申请人）从原来填写所有表格需要六、七个小时缩短为最多只需20分钟，并实行一个窗口录入信息，所有审批窗口通过计算机联网启动实时受理，在以后的环节中，申请者不再需要填写内容相对重复的各类申请表即可以领取工商营业执照、外资企业批准证书、组织机构代码证、零收费卡、税务登记证、财政登记证和统计证；此外，通过“一表制”试点，各职能部门进一步推进审批项目、人员培训、授权到位等新举措，对推动新一轮行政审批制度改革乃至行政管理体制改革创造了条件，张江园区在各职能部门的配合支持下，必将掀起新一轮改革与审批平台建设的热潮，成为浦东综合配套改革的示范区、先行区。
四、“一表制”审批试点遇到的主要问题
（一）受理台信息掌握不够全面
张江园区企业“一表制”审改受理台在受理和咨询企业设立相关政策咨询工作中，涉及的业务范围广、内容多、要求高，因此，需要工作人员在今后工作中与各部门加强沟通，各部门也要主动提供政策信息，不断完善受理台的各项功能，为园区企业提供更全面的服务。
（二）系统管理软件需进一步优化
职能部门使用的应用管理系统和客户端是与外网没有任何关联的局域网络，各审批窗口在“一表制”审批系统流程中，对申请人的信息进行修改维护后，在自己职能部门原有的审批系统中还要重新录入。这样，即造成重复（二次）输入，增加了工作量，而且对再次输入数据的正确性也得不到保证。为此，我处将会同各职能部门和软件公司对“一表制”操作管理系统作进一步优化，通过采用国际通用标准接口存储数据的磁卡，提供给各职能部门原有系统使用，读取磁卡中数据，自动录入各自系统中，以减少窗口人员的工作量，确证准确率。
（三）责任定位尚不明确，组织协调有待到位
园区“一表制”工作是在统一规划、分步实施的基础上，先按照“审批流程不变”的要求进行受理审批，各职能部门在进入“一表制”流程时对各自的受理工作没有明确的责任定位，容易造成相互扯皮和推卸责任。因此，各职能部门在自身业务范围内的工作分工和职能定位要进一步明确；同时，各部门集中办公，实行“一门受理，一条龙“服务，要充分考虑横向部门的情况，要形成上下联动、左右互通的格局，在整个“一表制”流程中，需要各部门自上而下的组织协调和管理。只有这样，才能切实简化办事程序，方便企业。
（四）宣传工作缺乏力度
目前，园区企业设立“一表制”审改试点在宣传工作上还存在力度不够、深度不够、宣传面不广等问题，很多投资者还不了解“一表制”试点的意义和办事流程，为此，针对存在的问题，我们将加大宣传工作力度，整合宣传资源，加强纵横联系，集各方力量，形成宣传合力，扩大宣传的覆盖面，充分发挥宣传媒体的作用，充分利用报电台、电视台、互联网络等多种媒体，开展全方位的宣传，不断增强宣传的声势和影响力，使园区“一表制”审改试点配合浦东新区第四轮行政审改工作深入人心，家喻户晓。
五、园区行政审批制度改革下一步工作建议
（一）召开新闻发布会，有效开展宣传工作
根据园区领导的要求，内外资企业“一表制”审批受理并轨后，要扩大宣传，召开新闻发布会。按照时间节点，拟于2月初召开启动总结会后，就着手落实新闻发布会的准备工作，争取3月初，正式对外发布张江园区企业设立“一表制”审改实施情况。同时，我们将努力通过网络、新闻媒体、政务公报、新闻发布会等渠道，内容全面、形式多样的向社会、向投资者宣传、公开“一表制”的实施情况。让海内外投资者充分了解张江园区实施“一表制”审改的意义、目的和作用，进一步优化园区的软环境建设，充分吸引国内外资金、企业向张江聚焦。
（二）完善信息化建设，尽早开通网上申请
园区电子政务审批平台框架已初具雏形，“一表制”审改平台为今后园区各职能部门在“网上在线“受理、审批、办证、信息互动、远程咨询、监督评议、表格下载，以及“一门式”服务、反馈，搭建了很好的平台，园区应利用这个平台逐步建立“外网受理、内网审批、专网互动”的网上审批机制。为减少企业咨询以及和各个职能部门核实修改信息需要的多次往返，园区应会同各职能部门和软件公司研究启动”网上申请“，企业可以在网上直接填写“统一登记表”，并上传各审批窗口所需要的审核材料；受理台在“一表制”系统中筛选信息，提交给工商审核。工商审核不通过，可以在网上直接告知申请人原因；如果审核通过，申请人可以在网上下载已经填写完整的工商企业设立申请表，进行打印、签字，再到工商处办理。其他各审批窗口在条件允许的情况下，也同样处理。
（三）健全各项制度，规范“一表制”窗口管理
由园区办牵头，会同各职能部门一起建立和完善 “一表制”审批平台的“告知承诺制、首问负责制、审批回执制、超时默认制、时效告知制、工作通报制、责任追究制“等相关制度；各职能部门也要配合“一表制”工作制定窗口人员的考核办法及服务规范等，把窗口工作人员的日常管理和考核与个人的评优奖惩等挂钩，同时，园区办将对积极配合，创新示范张江园区审改工作的职能部门和窗口工作人员进行通报表扬，并用规范化的制度，来保证园区“一表制”工作的顺利开展和深化拓展。
（四）同步实施内外资受理，争取更多授权项目
经与新区工商外资处沟通，自2月1日开始，张江园区内外资企业设立实施“一表制”审改并轨，自此，“一表制”工作全面启动。今后，我们更要注重审批流程的调研和优化创新，提高窗口现场办理能力和效率，尽可能地争取市和新区审批部门对窗口进一步授权，进一步扩大“一表制”受理范围，简化工作流程，压缩审批时间，使“一表制”审批受理平台优势和作用得以充分发挥。
（张江园区办、功能区管委会综协处）
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