本期导读
● 新闻综述：创新张江管理体制，共谋园区发展大计
——张江园区发展事务协商委员会成立大会侧记
● 园区规划：张江高科技园区中区控制性详细规划要点
附：上海市城市规划管理局关于张江高科技园区中区控制性详细规划的复函
● 发展动态：上海市银行卡产业园即将成立园区发展事务协商委员会金融信息服务产业基地分会
新闻综述：
创新张江管理体制，共谋园区发展大计
——张江园区发展事务协商委员会成立大会侧记
在浦东新区领导的关心支持下，酝酿已久的上海市张江高科技园区发展事务协商委员会成立大会暨第一次全体会议，于2006年11月30日下午在张江集电港龙东会展中心隆重召开。
会场庄重典雅，堪与本次会议主体——委员们的仪态风范相得益彰，这也是近年来张江高科技园区难得的一次各企事业单位主要负责人较为集中的颠峰会议。
会议分两部分进行。分别由委员会秘书长推荐人选、张江功能区域管委会副主任、张江集团公司副总经理陆方舟先生和主席团主席推荐人选，上海浦东软件园责任有限公司总经理胡鋐亮先生担任主持。出席本次大会的领导还有：上海张江高新技术产业开发区领导小组办公室副主任、张江功能区域管委会副主任、张江集团公司常务副总经理刘小龙先生；上海市科委副总工程师王建平先生；新区科协专职副主席丁海涛先生；张江功能区域管委会副主任陶伟昌先生、张明华先生以及浦东新区各有关委办局的领导；张江园区办；张江功能区域管委会；张江集团公司；张江、唐镇、合庆三镇镇政府以及各行业协会的主要负责人。
51家委员单位的主要负责人作为委员会的第一批委员参加了本次大会。佳宾云集，济济一堂，会场自始至终洋溢着团结、振奋、当家作主的热烈氛围。
大会依次审议通过了园区发展事务协商委员会主席团成员建议人选；主席团预备会议关于主席、秘书长的提名；
会议听取了本届委员会主席团主席胡鋐亮先生《关于园区发展事务协商委员会筹备情况的工作报告》，并宣读了全体委员名单及秘书处组成人员名单。
大会宣读并审议通过了《上海市张江高科技园区发展事务协商委员会章程》（草案）；
在热烈的氛围里，刘小龙先生庄重宣布上海市张江高科技园区发展事务协商委员会成立，并与陶伟昌先生共同为委员会揭牌，把会议推向了高潮：礼花缤纷，掌声擂动，群情激昂！欢乐的旋律响彻整个会场，回荡在张江120平方公里的上空……至此，一个由入驻张江园区、具有行业代表性的首批51家委员单位共同发起组建的、介于政府和企业间，起桥梁和纽带作用，并充分体现进区单位共同参与园区规划建设及公共事务管理，行使民主协商、监督和参事议事职能，致力于园区发展的非赢性自治社团组织——上海市张江高科技园区发展事务协商委员会正式在上海张江高科技园区诞生。
在热烈的委员授证仪式后，刘小龙先生在会上作了热情洋溢的讲话，首先代表张江园区、张江功能区、张江集团对委员会的成立表示了最热烈的祝贺.同时对委员会指点张江发展，共襄民主管理的盛举表示赞赏，并对委员会未来在促进园区发展方面所能起到的作用寄予厚望，刘小龙先生说：建立园区发展事务协商委员会至关重要，是张江大家庭自己的组织，与园区内每个企业都息息相关。比如现时社区环境和高科技环境发展还有差距，张江的交通、餐饮、休闲环境等和企业的需求还有差距，这所有一切，不仅仅是对政府的挑战，也是对企业的挑战，因此面对这种挑战，我们有了发展事务协商委员会这一新型协商议事机制和平台，大家就能经常聚在一起共同协商、讨论，拿出切实可行的解决意见，推动整个园区发展水平提升。另外我们这个委员会汇集了许多在科学、产业、金融、教育文化等方面确有建树的领军人物，涵盖了国内外许多著名的企业和机构。这就是张江得天独厚，敢于走向世界争创一流的资本。相信有了各位委员积极参与谋划，张江必定能够赢得未来发展的先机。在此我希望我们的政府部门要积极支持新生的发展事务协商委员会，在制定园区规划与重大决策之前一定要认真听取委员们的意见，千万不能真主意、假商量，真独断、假民主。要充分推动企业参与园区管理的积极性，使委员和委员会对园区的发展和重大事项真正拥有知情权，发言权和决定权。相信在大家共同努力下，张江园区发展事务协商委员会必将会成为浦东乃至上海最具影响的企业峰会组织之一，并在推进张江高科技事业迈向辉煌，发挥出无可比拟的巨大影响。
上海市科委副总工程师王建平先生专程代表市科委李逸平主任、丁文江副主任到会祝贺。并希望在座的代表中国科技界精英、中国高科技产业排头兵的各位委员，在为张江高科技园区发展贡献聪明才智的同时，也要为推进上海整个高新技术产业开发区的发展发挥应有的作用。
上海奥普生物医药有限公司总经理徐建新先生代表全体委员在会上表态发言：首先为能成为园区发展事务协商委员会一名委员深感荣幸，在感到责任重大的同时，也坚决表示今后自己有责任和义务积极参与到园区的发展和管理中去，充分履行职能，和全体委员一起，建设和管理好张江——我们共同的家园。
委员代表和领导的讲话赢得了全场经久不息的掌声。
在暂短休息后会议进入第二阶段，即委员会第一次全体工作会议，由本届委员会主席团主席胡鋐亮先生主持：主要对园区的重大事项进行实质性的审议和讨论。
首先由张江集团公司副总经理陆方舟先生介绍张江园区《“十一五”规划》；接着由张江集团公司总规划师汪新野先生介绍张江园区《中区规划》的主要内容。
委员们饶有兴趣地听取了介绍，特别对张江园区《中区规划》情有独钟。由于时间的关系，原定的现场交流发言不得不取消，但对委员们意犹未尽的参与热情，委员会秘书处承若，会后将把《中区规划》的主要内容在委员会《简报》第二期上予以登载，继续征集委员们的意见（详见本期简报“园区规划”一栏）
长达三小时的上海市张江高科技园区发展事务协商委员会成立大会暨第一次全体会议，终于在漫天绚丽的晚霞中落下了帷幕，但作为新生的协商议事机构和管理实体，委员会将伴随着张江核心园区的新一轮发展，崛起在张江大地，英姿勃发，充满无限生机！
本次会议不仅宣告了上海市张江高科技园区发展事务协商委员会的建立，更在深度和广度上显示了广大入驻单位参与园区事务管理的热情和愿望，正是这种当家作主的主人翁意识形成对高新区现有管理模式与体制的创新与补充、具有积极地开创意义。
内涵如此丰富的会议，受到各界人士与国内众多媒体的关注，据统计，应邀前来参加会议的人数近150名，其中新闻媒体就有十数家。在第一阶段举行揭牌仪式时，偌大的会议大厅，几乎座无虚席。会后《新民晚报》、《中国科技日报》、《浦东周报》等纷纷撰文赞誉，称之为：“中国高新区发展进程中的一件大事”。近日有记者问：盛名之下，何以副实？相信新生的张江园区发展事务协商委员会一定会在不远的将来，用事实给出满意的答卷！
园区规划：
张江高科技园区中区控制性详细规划要点
编者按语：应委员会成立大会上多数委员的要求，现将张江园区中区规划（已经市规划局批复同意，详见所附批文）的要点呈现在大家面前，征询在实施过程中，委员们的宝贵意见和建议。大家的真知灼见，对规划的合理施行，将起到极大的指导作用。
一、编制的基本依据
本次规划是在上海市规划院2003年编制的《张江高科技园区南部扩展用地结构规划》（即目前所称的中区）前提下进行的，它对原规划的功能定位、用地性质和规划参数等方面做出了重大调整。主要基于如下原因：
1、这是上海市委、市府“深化聚焦张江”的战略要求
上海市委、市府向国务院上报了关于上海市高新技术产业区更名为上海市张江高新技术产业区的请示，并获得批复，张江高科技园区被定位为上海市张江高新技术产业区的核心区，这是市委、市府深化聚焦张江的又一项重大举措。
张江高科技园区作为核心区，承担着比过去更重大的使命：张江高科技园区在上海一区六园中必须率先做到产业升级、结构优化、功能辐射、价值实现，特别是要大力发展产业的技术高端和价值高端，在自主创新和产业转化上为国家做出贡献。
因此，原来的规划已经不适应形势的变化和要求，中区形态规划根据市委、市府的新要求，在规划用地性质、开发强度、城市形态、规划参数等方面作出了积极的回应，适时地进行调整和深化。
2、浦东新区区委、区府打造两城的战略要求
浦东新区已经确定将实施打造金融城和科技城的发展战略，张江高科技园区则是打造浦东科技城的最主要的空间载体。
作为科技城应具有特有的涵义：它应以高科技产业为基础、以自主创新为核心，以良好工作、居住条件为环境、以创新文化为底蕴……，从而筑起以城市要素为基本构件的复合体。
科技城一方面必须在已有的产业基础上，打造科技产业族群，发展产业的技术高端和价值高端，如大力发展研发总部、投资总部、财务结算中心、金融和风险 基金、产业联盟机构、专利申报和营销部门、学术交流平台、产权交易平台、法律、担保、咨询、策划等中介服务、科技产品的展示、营销、现代物流、人才培训机构；另一方面，还要根据城市化基本要素，提供工作岗位和就业、落实城市居民住宅，配置商业、娱乐、休闲、文化、教育、体育、菜场、公寓等生活服务设施，在科技城中这些城市的基本构件还要特别贴合科技人才的需求，以促进人际的互动和交往、激发创新的激情和欲望、鼓励产业的勇气和胆识。这些需求无不要求规划在空间资源的配置上予以折射和反映。
3、张江高科技园区自身发展的急迫要求
目前，张江高科技园区处于突破屏障、二次创业的关键时期。由于历史制约，开发虽然取得举世瞩目的成绩，但在规划理念上还受着传统理念的制约，张江的规划还在相当程度上套用一般工业区模式。目前，张江北区17平方公里的土地开发基本完成，进一步的发展遇到了诸多瓶颈的制约，如空间资源受限、交通不便、住宅紧缺、商务设施缺乏、公建配套不完备等。针对发展的瓶颈，响应园区企业的呼声和要求，根据功能、需求以及节约土地的原则，中区规划优化了土地使用结构，并调整了参数和形态。
二、编制过程
这一次中区控制性详细规划是在浦东新区区委、区府的领导下，在有关职能局的指导和支持下，经过近一年半的时间，逐步完成的，是凝聚着众多专家、管理人员和领导的心血和智慧。
1、确定中区功能定位
2003年张江集团公司委托编制了《张江高科技园区南部扩展用地结构规划》（即目前所称的中区），并于2003年8月获得上海市规划管理局批复。规划从张江高科技园区整体出发，作为北区的延续，将现中区范围定位为科教研发产业区，其中居住用地被严格限定。其建筑总量约200万平方米。
根据《张江高科技园区南部扩展用地结构规划》，2003年底张江集团公司委托编制了张江中区的控制性详细规划，规划范围内主要划分为研发创新区和配套居住区两大功能区，规划总建筑面积约278万平方米。
随着张江园区的开发，高科技园区产业链逐步形成和完善，但原规划中的矛盾与不足也明显暴露出来，经研究论证，我们认为，张江不仅是一个高科技产业的生产基地，更应成为技术高端、产业高端和价值高端的科技社区；成为能为科技人员和创业者提供生活、工作环境的科技人文高地；并把这一科技人文社区深入到浦东张江科技城的概念之中。在区委区府领导的张江调研中，我们汇报了这些想法，得到了充分肯定，从而为此次的规划调整确定了基调，也赋予我们调整规划的动力和信心。
2、概念规划设计
根据新区领导确定的张江高科技园区中区功能定位，2004年6月特请美国RTKL设计公司和清华城市规划院两家公司对张江园区中区重新进行了概念性规划设计。
表1 两家方案对比情况
设计
单位 清 华 RTKL
区域
分析 总论齐全，定位准确，但缺乏必要深度 缺乏深度，应掌握更大范围外部人口分布情况
道路 方格路网，理性但缺乏新意。
中心商务区75m 150m全街坊密度太大。
缺乏南北贯通，对外交通不畅。 曲线形路网，线形流畅，人性化。
局部路格太大，大部分地块不规整。
缺乏南北贯通，对外交通不畅。
功能
布局 功能分割较清晰，但要与周边产业加强联系、渗透 功能分块应有主从之分，位置摆放应与周边产业加强联系
商业
街区 东西向布置，靠近川杨河。 轴向布置，引向川杨河。
缺乏与南区、北区的联系。
景观 没有利用川杨河。 川杨河边的标志性建筑受对岸现状工厂影响较大
概念规划编制完成后，经专家修改、评审、完善，并向新区领导进行了汇报，原则上基本得到了认同，为下一步控制性详细规划奠定了坚实的基础。
3、编制控制性详细规划
在此基础上，2005年5月特委托上海市城市规划设计院编制张江高科技园区中区控制性详规。新的中区控详方案在对概念性方案优化基础上，与张江功能区管委会进行反复讨论，并和新区计划局规划处多次沟通，于2005年7月完成了最终的规划文本。
2005年8月初，张江高科技园区中区控制性详细规划已上报了浦东新区计划局。随后，万大年副区长召开了张江中区规划专题会议，听取张江集团公司的汇报，对规划编制中的一些重大问题，如容积率、公建布局等进行了讨论和协商，原则上同意了张江集团公司的要求，并希望公司提供进一步论证意见。
2005年10月18日，张江集团和张江功能区域管委会联合进行了论证，完成了《中区控详规划编制情况若干问题的说明及论证》，并上报了浦东新区计划局。
2005年12月6日，张学兵区长在张江召开了关于中区规划和开发计划的专题会议，听取了中区的规划汇报和开发计划，发表了重要的讲话，阐发了中区开发的意义，并要求尽快予以批准。
2006年3月，完成了中区控制性详细规划的编制，经张江集团公司总经理办公会议讨论通过，由张江功能区上报新区计划局，计划局在收到一周内，即于4月24日召开了专家评审会，完成规划审批前的全部工作。
三、规划的重点和特点
张江高科技园区中区位于华夏中路（规划中环线）以北，罗南大道以东，川杨河以南，申江路（规划中环线）以西。规划总用地面积约466.77公顷。
2005年3月编制完成的《张江功能区域规划》中对于张江中区的定位为：张江高科技园区中区涵盖了国际社区、中央商务区和部分的核心研发区的功能。
中区位于张江功能区的西端，是带动整个张江功能区发展的引擎。
位于中环线，磁悬浮等交通干线的交汇处。中区拥有系统的轨道交通体系，方便中区的交通出行。
1、功能定位与参数
在市委市府“深化聚焦张江”的战略引导下，在区委区府打造张江“科技城”的功能定位下，对张江中区的功能定位如下：
● 以生活服务、商务服务为重点；
● 以科教研发、总部经济、知识社区为基础功能；
● 实现科研、生活、文化休闲一体化；
● 具有科技园区特征的城市中心；
● 张江功能区的重心、区域中心、公共活动中心；并辐射东南等周边地区， 承担了部分市级副中心的功能。
表2 规划用地平衡表
经济技术指标
1、总用地： 466.77公顷
2、总建筑量： 327.70万平方米
3、净容积率：1.63（总建筑量/建设地块）
4、工作人口：11.1万人
表3 功能区用地
2、布局特征
整个中区的功能分区可表达为“一心二带”：核心区为智慧岛及河道走廊地区；二带为中央功能带和低密度研发办公带。
3、道路系统
以智慧岛为核心，曲线柔性的方格路网。
方格路网是理性的，易于交通组织的。而一个线型和体系合理的柔性路网更易组织丰实的空间视觉效果。
它的核心是创意岛，而不是一组川杨河岸边的公建中心，它是一个近似弓形的路网结构，它的轴线指向南部扩展区，保留着向南部扩展、呼应的趋势，而不是指向北部产业区。
4、智慧岛
岛屿与河流常常是一个城市最富于活力的地区。城市岛屿有着特别的空间形态，强烈的地域特征、浓郁的休闲氛围，常成为现代城市时尚生活的首选地。
随着智慧岛和文化休闲走廊整体的形成、中区城市中心形象的确立，该地区有可能成为浦东新区又一个时尚地标。
●智慧岛——中区的核心，用地约46公顷。
●智慧公园——中区的绿心，用地约6.5公顷。可考虑设置影视公园。
●智慧河——水的流动引发更多联想与创意。
●河道走廊地区——文化休闲走廊，互动交流区域，灵感的源地。
5、商务商业
中段的核心商业商务区体现的是整个中区的核心功能，即商务服务功能和生活服务功能。它处于中区的中心位置，北承智慧岛，向南与南区的公建配套区有一个轴向发展和呼应的趋势。
它将包括金融、信息、管理、企业服务中心等商务服务机构；大型商场、小型单身公寓、大型超市等生活服务设施。
核心商业商务区的用地约为39公顷。其中约有30万平方米建筑面积的小户型单身公寓，约有0.8万居住人口。
核心商业商务区用地组成：商业金融C2、研发办公C6、商务办公C8的用地比例约为60-80％；小户型公寓R2的用地比例约为20-40％。
根据国际商务办公趋势，以及结合张江的特点，我们对中区的办公类型、人均使用面积等也在规划的基础上，作了进一步的论证，为下一步进入实际开发打下了基础。
6、绿化景观
本次规划的绿化系统分多个层次，城市集中绿地率为26.93%，公共绿地有58.33公顷，约占总用地的12.50%，人均公共绿地24平方米。
通过林荫大道的生态节点建设，构成整个张江中区的城市绿轴。
中区的结构绿地冠以“时空公园”之名，其寓意是：（1）张江高科技园区高速发展的态势。（2）张江高科技园区产业升级、功能优化的时空切换。（3）优化中区的环境景观和生态环境。
7、功能布局
综合考虑用地混合的程度，优化混合用地的比例。将商业办公、商务等相近的功能进行混合整合。
在平面布局和立体空间上进行功能混合，提高土地的利用率，构筑立体的环功能环境。
四、中区开发进度
根据公司的开发部署和项目进区的合同，综合考虑与张江镇的协调，对中区土地分阶段进行开发，第一期的地块已经进入到实质性的启动，今年九月要求基本拆平，目前，主要道路的设计和施工已经处于等待阶段，规划一经批准，道路红线就可以设计，各类专业规划也可相应进行编制和调整。
我们希望区政府尽快下达批复，部分有待进一步深化、完善之处可以在修建性详细规划阶段再予以完成，以便使张江集团能按照工作计划节点，切实落实每项工作，推进张江中区建设。
张江（集团）有限公司
2006年4月27日
附：
上海市城市规划管理局关于张江高科技园区
中区控制性详细规划的复函
浦东新区人民政府：
贵府《关于报批<张江高科技园区中区控制性详细规划>的函》（浦府[2006]106号）收悉。根据市政府《关于原则同意<张江高科技园区中区总体规划>的批复》（沪府[2006]101号）和我局《关于张江南社区编制单元Z001701、Z001702、Z001703调整规划的批复》（沪规划[2006]1025号），经我局研究，原则同意张江高科技园区中区控制性详细规划，具体意见函告如下：
一、 同意规划范围和功能定位。
张江高科技园区中区位于华夏中路（规划中环线）以北，罗山路以东，川杨河以南，申江路（规划中环线）以西。规划总用地面积约466.77公顷。
张江高科技园区中区是张江功能区的区域中心和公共活动中心，是具有科技园区特征的服务中心。要以商务功能为重点，以科教研发、总部经济为基础，实现科研、生活、文化休息等功能的一体化。
二、同意规划布局结构和土地使用控制规定。
根据功能定位，规划形成以水系、绿化为基调，以智慧岛、研发区、创业服务区和教育区即“一岛三区”为特征的布局结构，形成四大功能区。
规划范围内建设用地面积约201公顷，约占总用地的43%，其中科教研发用地185.03公顷，商业商务用地7.62公顷，文化娱乐用地7.07公顷，体育设施用地1.27公顷。
规划范围内地上总建筑面积约327.7万平方米，其中科教研发约298.2万平方米，商务办公约11.4万平方米，商业文化娱乐体育约18.1万平方米。
同意规划范围内各地块的相关规划控制规定。
三、同意绿地系统规划。
绿地系统由结构防护绿地、道路防护绿地、沿河公共绿地、公园绿地及小型休闲绿地组成。规划总绿地面积不少于121公顷，占总用地的25.9%，其中公共绿地面积不少于56.3公顷，集中绿地比例为12.1%。
四、同意道路交通规划及道路规划红线。
规划道路系统由快速路、主干路、次干路和支路四个等级组成。规划道路广场用地面积不少于96.1公顷，占总用地的20.6%。
快速路：罗山路规划红线宽度80米，两侧绿化控制各20米；华夏中路和申江路规划红线宽度70米，两侧绿化控制各15米。
主干道：金科路规划红线宽度50米，两侧绿化控制各20米。
次干道：科苑路（纬五路至华夏中路）规划红线宽度46米，两侧绿化控制各3米。科苑路（川杨河至纬五路）和纬四路规划红线宽度32米，两侧绿化控制各10米；哥白尼路规划红线宽度32米。
支路：规划红线宽度16-35米。
规划轨道交通13号线沿纬四路地下敷设，沿线设置3个站点：科苑路站、金科路站、哥白尼路站。应加强轨道交通周边地区的用地控制和交通的换乘与疏解设施建设。在纬四路和金科路的东北地块设置用地4000平方米的交通枢纽。
五、原则同意市政公用设施规划。
结合修建性详细规划编制和规划实施，进一步深化、完善相关专业规划并听取有关部门的意见。
请你区根据批复意见，组织专业部门抓紧开展城市设计及相关专业规划的编制研究，经批准后，指导张江高科技园区中区的规划建设。
二00六年十月十六日
发展动态：
上海市银行卡产业园即将成立
上海市张江高科技园区发展事务协商委员会
金融信息服务产业基地分会
上海市张江高科技园区发展事务协商委员会于2006年11月30日正式成立后，在被公众与国内众多媒体如《新民晚报》、《中国科技日报》、《浦东周报》等纷纷撰文关注赞誉的同时，从上海金融信息服务产业的集聚重镇——上海市银行卡产业园又传来了要在该区域成立产业分会的消息。这对新生的委员会来说，无疑是一股扬帆启航的强劲东风。
上海市银行卡产业园要求成立《上海市张江高科技园区发展事务协商委员会金融信息服务产业基地分会》的请示，经委员会主席团研究认为，该基地设立分会的设想，符合章程规定，贴近园区广大企事业单位民主参政、共同参与管理园区事务的愿望，有利于园区发展事务协商委员会的进一步建设和壮大。故在要求遵守章程和议事规则、重大事项须经总会批准的前提下，予以同意支持。
据悉，园区发展事务协商委员会金融信息服务产业基地分会将由中国银联产业发展基地、中国平安保险客户服务及后援技术中心、交通银行数据处理中心（上海）、中国银行信息中心（上海）、太平人寿全国后援中心、招商银行信用卡中心、兴业银行信用卡中心、上海期货交易所衍生品开发和数据处理中心、中国人民银行征信中心‘反洗钱中心和支持系统上海中心、上海银行数据中心、中国人寿全国后援中心等多家委员单位组成。
编辑单位：上海市张江高科技园区发展事务协商委员会秘书处
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主任编辑：修海玉
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